[Nika_polaris]

Юридические л.:I. Ком оргпнизации: Хоз.товарищества, хоз общества, производственный кооператив, гос(муниц) унитарные предприятия. II. Неком орг: потреб кооператив, фонды, общественные и рел орган, учреждения, ассоциации (союзы)
Субъект предпринимательского права - это лило, которое в силу присущих ему признаков может быть участником хозяйственного (предпринимательского) правоотношения.
Признаками субъектов предпринимательского права являются:
зарегистрированность в установленном порядке или легитимация иным образом;
наличие хозяйственной компетенции;
наличие обособленного имущества как базы для осуществления предпринимательской деятельности;
самостоятельная имущественная ответственность.
Легитимация предпринимательской деятельности осуществляется посредством ее государственной регистрации. Правосубъектность регионов в настоящее время связана с уставами краев, областей, которые в соответствии со ст. 66 Конституции РФ принимаются представительным органом соответствующего субъекта РФ. Легитимация муниципальных образований осуществляется путем разработки ими своего устава, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект в соответствии с законом и учредительными документами, а в некоторых случаях - на основании лицензии. Это возможность осуществления субъектом определенных видов предпринимательской деятельности, совершения сделок. Следует выделять общую, ограниченную, специальную и исключительную хозяйственную компетенцию.
Наличие общей хозяйственной компетенции дает возможность субъектам иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Общей компетенцией обладают коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (ст. 49 ГК РФ).
Субъект как носитель общей хозяйственной компетенции имеет право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах. В этом случае говорят об ограниченной компетенции. Сделки, совершенные организациями в противоречии с целями деятельности, определенно (исчерпывающим образом) ограниченными в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных ст. 173 ГК РФ.
Некоторые субъекты предпринимательского права закон наделяет специальной компетенцией, то есть они могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Специальной компетенцией обладают унитарные предприятия, а также некоммерческие организации.
Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие для себя такой вид деятельности, относительно которой законодателем установлен запрет осуществлять наряду с нею какие-либо иные виды предпринимательской деятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об организации страхового дела в РФ" страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, созданные для осуществления страховой деятельности. Предметом непосредственной деятельности страховщиков не может быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Исключительной является деятельность банков и других кредитных организаций, инвестиционных институтов, аудиторских организаций и др. Организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная или исключительная правоспособность, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ. Хозяйственная компетенция субъектов ограничивается, кроме того, широкой практикой лицензирования.
Важнейшим признаком субъекта хозяйственного права является наличие обособленного имущества. Правовой формой такого обособления является право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, внутрихозяйственного ведения. Важно иметь в виду, что действующее законодательство предусматривает наличие у лица обособленного имущества на вещном праве как необходимое условие появления субъекта предпринимательского права. Обособленное имущество учитывается субъектом на балансе и служит основой самостоятельной имущественной ответственности.
Признак самостоятельной имущественной ответственности означает, что хозяйствующий субъект отвечает сам, своим имуществом перед контрагентами и государством. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут предусматриваться законом или учредительными документами. Например, по обязательствам товариществ субсидиарную ответственность несут полные товарищи, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Предприниматели и организации, ведущие предпринимательскую деятельность, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ), то есть предусматривается полная имущественная ответственность лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью.

Понятие и классификация субъектов предпринимательского права
Субъекты предпринимательского права – носители хозяйственных прав и обязанностей, обладающие следующими признаками:
1) регистрация в установленном законом порядке;
2) наличие имущества как базы для осуществления предпринимательской деятельности;
3) самостоятельная имущественная ответственность.
Необходимо различать понятия «субъект предпринимательского права» и «субъект предпринимательской деятельности».
Субъект предпринимательского права – лицо, которое в силу присущих ему признаков участвует или может участвовать в предпринимательских правоотношениях, граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, органы местного самоуправления, учреждения и организации и т. д. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в предпринимательские (хозяйственные) правоотношения. Субъекты предпринимательской деятельности всегда конкретны и наделены обязанностями и правами в сфере хозяйствования.
Субъект предпринимательской деятельности – лицо, деятельность которого направлена на получение дохода, а также правовой статус которого регулируется предпринимательским правом. Субъекты предпринимательской деятельности – члены органов управления, менеджеры коммерческих организаций. Они непосредственно осуществляют предпринимательские функции, используя экономические ресурсы в целях получения прибыли.
Виды субъектов предпринимательского права различают:
1) в зависимости от наличия или отсутствия юридического лица:
А) индивидуальный предприниматель без образования юридического лица (ч I ст. 23 ГК РФ) ;
Б) коммерческая и некоммерческая организации (ст. 50 ГК РФ).
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя с момента государственной регистрации его в этом качестве, а также создавать юридические лица самостоятельно с другими лицами.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются и к отношениям с участием:
- иностранных граждан и иностранных юридических лиц;
- лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законом,
2) по признаку происхождения собственности:
А) публичные, учрежденные государством, субъектами РФ,
Б) частные, учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права (ст. 212 ГК РФ);
3) по экономическим показателям:
А) малые;
Б) средние;
В) крупные,
4) по признаку основной деятельности в сферах:
А) промышленности;
Б) сельского хозяйства;
В) транспорта;
Г) торговли.
Иные субъекты предпринимательства:
1) филиалы, представительства и иные структурные подразделения коммерческих организаций,
2) производственно-хозяйственные комплексы (финансово-промышленные группы, холдинги, простые товарищества и иные объединения предпринимателей без образования юридического лица).
Субъекты предпринимательства:
1) товарные и фондовые биржи;
2) инвестиционные фонды;
3) негосударственные пенсионные фонды,
4) хедж-фонды;
5) саморегулируемые организации и иные объединения предпринимателей;
6) органы власти и местного самоуправления.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в тех же налоговых (регистрирующих) инспекциях, которые с 1 июля 2002 года занимались государственной регистрацией юридических лиц.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей следующих записей:
А) о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
Б) о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
В) о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
Г) о внесении в государственной реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года.
Порядок предоставления документов при государственной регистрации
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или, в соответствии с законодательством Российской Федерации, данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается/высылается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в федеральный информационный ресурс - Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.
Предусмотрены следующие основания для отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя:
непредставление определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;
представление документов для государственной регистрации в ненадлежащий регистрирующий орган;
в случае если не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Ответственность индивидуального предпринимателя за неправомерные действия
Процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей носит заявительный характер. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.
Статья 23. Отказ в государственной регистрации
1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона. (пп. «в» введен Федеральным законом от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
2. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации.
4. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.
5. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.


Гос прогнозирование и планирование – косвенное средство гос регулирования хоз деятельности. Директивное и индикативное планирование. Директивное, предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование- установление в плане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития экономики и её отдельных частей.
В начальный период перехода России к рыночной экономике появи¬лись утверждения о том, что планирование несовместимо с рыночным хо¬зяйством: «план или рынок, третьего не дано». Однако идеологи «шоко¬вой терапии» не учитывали (или не хотели учитывать) того, что планиро¬вание в его мягкой, индикативной форме, успешно применяется в странах с развитой рыночной экономикой. Директивное планирование, присущее командной экономике и предполагающее жесткую ответственность за не-выполнение плановых показателей, для рыночной экономики неприем¬лемо. Хотя в рамках конкретного предприятия, когда внутрихозяйствен¬ным подразделениям устанавливаются определенные задания, сроки их исполнения и т.д., такая форма планирования вполне возможна.
В основе индикативного планирования лежат государственное регули¬рование экономическими мерами, направленными на поощрение подъема производства, сочетание публичных и частных интересов. Индикативное планирование должно носить стимулирующий, рекомендательный и кон¬сультативный характер, помогать предприятиям и предпринимателям ис¬пользовать передовые достижения науки, международный опыт, данные о конъюнктуре, о состоянии спроса и предложения в стране и за рубежом. Система индикативного планирования предусматривает, в частности, ус¬тановление определенных параметров, характеризующих состояние со¬циально-экономических процессов.
В Российской Федерации система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Рос¬сийской Федерации». Согласно ст. 1 названного закона государственное прогнозирование социально-экономического развития — это система науч¬но обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнитель¬ной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Концепция социально-экономического развития Российской Федерации — система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средс¬твах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития — комплексная система целевых ориентиров социально-эконо¬мического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
Минэкономразвития России является федеральным органом испол¬нительной власти, осуществляющим функции по выработке государствен¬ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития пред¬принимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспекти¬ву разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе дан¬ного прогноза Правительство РФ организует разработку концепции соци¬ально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В этой концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, пути и средства достижения указанных целей. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики госу¬дарства данные прогноза и концепции социально-экономического разви¬тия на долгосрочную перспективу используются при разработке прогно¬зов и программ социально-экономического развития России на средне-срочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспек¬тиву разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректи¬руется. Первое после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию РФ, содержит спе¬циальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Техническое регулирование
Техническое регулирование является правовой формой государствен¬ного регулирования предпринимательской деятельности, что следует из ст. 2 Закона о техническом регулировании. Согласно данной статье тех¬ническое регулирование — это правовое регулирование отношений в об¬ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз¬ки, реализации и утилизации, а также в области установления и примене-ния на добровольной основе требований к продукции, процессам произ¬водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отно¬шений в области оценки соответствия.
К сожалению, законодатель свел к минимуму элементы организа¬ционного регулирования в рассматриваемой сфере. Так, в соответствии со ст. 34 Закона о техническом регулировании органы государственно¬го контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении на¬рушений требований только технических регламентов. На стандарты это не распространяется, поскольку стандарты применяются добровольно. Это вряд ли оправданно, так как речь идет об обеспечении надлежаще¬го качества товаров, работ и услуг, об их безопасности, в первую очередь, для потребителей.
Действие закона не распространяется на государственные образова¬тельные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и пра¬вила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Закон о техническом регулиро¬вании устанавливает следующие п р и н ц и п ы технического регулирования:
применение единых правил установления требований к продукции, про¬цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
соответствие технического регулирования уровню развития националь¬ной экономики, развития материально-технической базы, а также уров¬ню научно-технического развития;
независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единство системы и правил аккредитации;
единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккре-д и т а ц и и и сертификации;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного кон¬троля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредита¬цию и сертификацию;
недопустимость внебюджетного финансирования государственного кон¬троля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона технический регла¬мент — это документ, который принят международным договором Рос¬сии, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или поста¬новлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для приме-
нения и исполнения требования к объектам технического регулирова¬ния (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, про¬цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Статья 6 Закона о техническом регулировании содержит закончен¬ный перечень целей, для достижения которых допускается принятие тех¬нических регламентов. Это следующие цели:защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юриди¬ческих лиц, государственного или муниципального имущества;охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием
к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения названных целей.Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регу¬лирования для целей применения технического регулирования. Содер¬жащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории России. Закон устанавливает и целый ряд других требований к содержанию тех¬нических регламентов.
Статья 8 рассматриваемого закона устанавливает, что в России дей¬ствуют общие и специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в от¬ношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — объектов техни¬ческого регулирования). Требованиями специального технического регла¬мента учитываются технологические особенности отдельных видов объек¬тов технического регулирования. Обязательные требования к отдельным видам объектов технического регулирования определяются совокупнос¬тью требований общих и специальных технических регламентов.
Технический регламент принимается федеральным законом. Его раз¬работчиком может быть любое лицо. Принятию технического регламента предшествуют следующие основные стадии:уведомление о разработке технического регламента в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регули¬рованию (в настоящее время таким органом является Ростехрегулирование) и в информационной системе общего пользования;ознакомление с проектом заинтересованных лиц;доработка проекта с учетом замечаний заинтересованных лиц;публичное обсуждение проекта;внесение субъектом права законодательной инициативы проекта феде¬рального закона о техническом регламенте в Государственную Думу ФС РФ;экспертиза проекта и отзыв на проект федерального закона перед вто¬рым чтением в Государственной Думе ФС РФ. Отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии, направляет в Государствен¬ную Думу ФС РФ Правительство РФ.
В таком же порядке осуществляются внесение изменений и дополне¬ний в технический регламент и его отмена.
Технический регламент может быть принят международным догово¬ром, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодатель¬ством РФ. До вступления в силу федерального закона о техническом рег¬ламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответству¬ющем регламенте. И ратификации международного договора, и изданию постановления Правительства РФ должно предшествовать публичное об¬суждение проекта технического регламента.
В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, при¬водящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, ок¬ружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в случаях, если ддя обеспечения безопасности объектов технического регулирования необходимо незамедлительное принятие нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать технический рег¬ламент без его публичного обсуждения. Со дня вступления в силу феде¬рального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Прави¬тельства РФ, утрачивает силу.
Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу рассматриваемого закона, т.е. с 1 июля 2003 г. До вступления в силу соответствующих технических регламентов требо¬вания к объектам технического регулирования, установленные норматив¬ными правовыми актами РФ и нормативными документами федераль¬ных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполне¬нию только в части, соответствующей приведенным выше целям из ст. 6 указанного закона.
Под стандартизацией закон понимает деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного исполь¬зования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособнос¬ти продукции, работ и услуг. Среди целей стандартизации закон называет повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципально¬го имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здо¬ровья животных и растений и содействие соблюдению требований техни¬ческих регламентов. Одним из принципов стандартизации является доб-ровольное применение стандартов.

Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократ¬ного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и ока¬зания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Статья 13 закона к документам в области стандартизации, использу¬емым на территории России, относит:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандарти¬зации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы тех¬нико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систе¬му стандартизации.
Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Утверждению национального стандарта должны пред¬шествовать публичное обсуждение его проекта и экспертиза. Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенство¬вания производства и обеспечения качества продукции, выполнения ра¬бот, оказания услуг, а также для распространения и использования полу¬ченных в различных областях знаний результатов исследований (испыта¬ний), измерений и разработок.


Согласно ст. 2 закона подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили¬зации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный харак¬тер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия);
обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по иници¬ативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сер¬тификации. Добровольное подтверждение соответствия может осущест¬вляться для установления соответствия национальным стандартам, стан¬дартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Система добровольной сертификации, как совокупность со¬ответствующих правил, может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Система доброволь¬ной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются про¬дукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре¬ализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отно¬шении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты сертификации, серти¬фицированные в системе добровольной сертификации, могут маркиро¬ваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. При¬менение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе в порядке, установленном нацио¬нальным органом по сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в слу¬чаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и ис¬ключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следую¬щих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных дока¬зательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказа¬тельств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Форма декларации утверждается федеральным органом исполнитель¬ной власти по техническому регулированию. Этим же органом осущест¬вляется регистрация оформленных по установленным правилам деклараций о соответствии. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертифи¬кации, применяемые для сертификации определенных видов продук¬ции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Со¬ответствие продукции требованиям технических регламентов подтверж¬дается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламен¬тов подтверждено в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на р ы н к е . В соответствии со ст. 27 закона данный знак не является специальным защищенным зна¬ком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обраще¬ния на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удоб¬ным для него способом.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований тех¬нических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законо-дательством РФ. Данная сфера государственного контроля попадает под действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.
Кроме выдачи предписаний об устранении нарушений требований технических регламентов, органы государственного контроля (надзора) в соответствии со ст. 34 Закона о техническом регулировании, в частно¬сти, вправе:
приостановить и л и прекратить действие декларации о соответствии и л и сертификата соответствия;
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
Правовые основы обеспечения единства измерений
Метрология относится к такой сфере деятельности, основные положения которой должны быть закреплены именно законом, принимаемым в соответствии с законодательством страны. Это связано с тем, что все юридические нормы, направленные на охрану прав и законных интересов потребителей, должны регулироваться законодательными актами, принимаемыми высшим законодательным органом страны.
Законодательство в области метрологии должно содействовать экономическому и социальному развитию страны путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Деятельность по обеспечению единства измерений (ОЕИ) осуществляется в соответствии с:
Основные положения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений»
Цели Закона:
защита от недостоверных результатов измерений;
содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе использования эталонов и результатов измерений гарантированной точности;
создание благоприятных условий для международных и межфирменных связей;
адаптации российской системы измерений к мировой практике.
В отличие от зарубежных стран, где федеральные органы устанавливают только основы законодательства об ОЕИ, в РФ эти отношения регулируются лишь федеральными законодательными актами.
Основные понятия, применяемые для целей ЗаконаВ ст. 1 приведены основные понятия, которые законодательно закреплены и принимаются для целей Закона. К ним относятся понятия единства и средства измерений, эталон, метрологическая служба, поверка и калибровка средств измерений, аккредитация на право поверки и др. Необходимо отметить, что эти определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).
Государственное управление ОЕИ
Статья 4 Закона определяет орган, который осуществляет государственное управление деятельностью по ОЕИ – ранее это был Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), который после выхода Закона РФ «О техническом регулировании» и реорганизации Правительства РФ с 2004 г называется Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). В этой же статье определена компетенция данного органа.
Единицы величин, средства измерений и выполнение измерений
Статьи 6-8 Закона посвящены единицам величин и средствам и методикам выполнения измерений. В них указывается, что в РФ допускаются к применению единицы величин СИ. Но указано, что правительством РФ могут быть допущены к применению также и внесистемные единицы величин.
В статье 9 указано, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками выполнения измерений (МВИ)



Правовые основы обеспечения предпринимателями
санитарных и гигиенических требований
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ≪О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения≫2 предъявляет боль-
шое количество требований к производственной деятельности в
сфере соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов
в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние
здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсут-
ствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека
и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
(Ст. 1 Федерального закона
≪О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения≫
В данном Законе установлены критерии безопасности и безвред-
ности факторов среды обитания и меры, направленные на обеспече-
ние этой безопасности. К таким мерам в сфере внешнего управления
относится:- проведение гигиенических и противоэпидемических меро-
приятий;- широкая информированность населения о гигиенической и эпи-
демиологической обстановке;- формирование системы государственного и ведомственного сани-
тарно-эпидемиологического надзора, производственного и обществен-
ного контроля.
Разрабатываются и внедряются многочисленные санитарные
правила, нормы и гигиенические нормативы, устанавливающие кри-
терии безопасности и безвредности для человека факторов среды
его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий
его жизнедеятельности1. Санитарные правила обязательны для со-
блюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Кроме того, установлены специальные санитарные правила,
нормы и гигиенические нормативы, которые обязаны учитывать
предприниматели при производстве, транспортировке и реализации
продовольственного сырья и пищевых продуктов, при закупке про-
дукции из-за рубежа, при хозяйственно-питьевом снабжении насе-
ления, при захоронении, переработке и утилизации отходов, при вы-
полнении работ с радиоактивными веществами и др.
Помимо обязанностей предприниматели имеют и права:
- на получение, согласно законодательству РФ, в соответству-
ющих государственных органах информации о санитарно-эпиде-
миологической обстановке, состоянии среды обитания, санитар-
ных правилах;
- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуще-
ству вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами санитарного законода-
тельства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемио-
логических мероприятий, в порядке, установленном законодательст-
вом Российской Федерации.
Достижению санитарно-эпидемиологического благополучия на-
селения способствует и реализация норм Закона РФ от 14 мая 1993 г.
№ 4979-1 ≪О ветеринарии≫2 (далее - Закон о ветеринарии).
Согласно Закону о ветеринарии, владельцы животных и произ-
водители продуктов животноводства обязаны:
- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обес-
печивающие предупреждение болезней животных и безопасность в
ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, со-
держать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и
сооружения для хранения кормов и переработки продуктов живот-
новодства, не допускать загрязнения окружающей природной среды
отходами животноводства;
- соблюдать зоогигиенические, ветеринарно-санитарные требо-
вания при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объ-
ектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранени-
ем и реализацией продуктов животноводства;
- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их тре-
бованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных
специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновремен-
ного массового заболевания животных, а также об их необычном по-
ведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять
меры по изоляции животных при подозрении заболевания;
- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила
перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации
продуктов животноводства, приглашать специалиста для проведе-
ния ветеринарно-санитарной экспертизы;
- выполнять указания специалистов в области ветеринарии
о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и
борьбе с этими болезнями.
В соответствии со ст. 21 Закона о ветеринарии, мясо, мясные и
другие продукты убоя животных, молоко, молочные продукты, яйца,
иные продукты животноводства подлежат ветеринарно-санитарной
экспертизе для определения их пригодности к использованию в пищу.
Реализация и использование для пищевых целей данных продуктов
животноводства, не подвергнутых в установленном порядке экспер-
тизе, запрещается.
Хозяйствующие субъекты, виновные в нарушении ветеринар-
ного законодательства, несут гражданско-правовую, администра-
тивную, уголовную ответственность. Основания и порядок приме-
нения органами государственного ветеринарного надзора мер
административной ответственности предусмотрены ст. 24 Закона о
ветеринарии.
Согласно Закону о техническом регулировании (ст. 46) и Закону о
ветеринарии, техническое регулирование в области применения ве-
теринарно-санитарных мер осуществляется до принятия соответст-
вующих технических регламентов.__ 7. Правовые основы обращения с отходами
Правовые основы обращения с отходами производства и потребле-
ния закреплены Федеральным законом от 24 июня 1998 г.
№ 89-ФЗ ≪Об отходах производства и потребления≫1. Целями регули-
рования отношений, возникающих при обращении с отходами, явля-
ются предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье че-
1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. С изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г.,
22 августа 2004 г., 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.
ловека и окружающую природную среду, вовлечение отходов в хо-
зяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Отходы производства — остатки сырья, материалов, полуфабрика-
тов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе
производства, а также товары, утратившие свои потребительские
свойства.
(Ст. 1 Федерального закона ≪Об отходах производства и потребления≫
Обращение с отходами включает деятельность, в процессе которой об-
разуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обез-
вреживанию, транспортированию, размещению отходов. Закон устанав-
ливает требования к обращению с отходами. Приведем некоторые из них.
1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит ли-
цензированию. Опасными считаются отходы, которые содержат вред-
ные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способ-
ностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо
которые могут представлять непосредственную или потенциальную
опасность для окружающей природной среды и здоровья человека -
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября
2000 г. № 8181, ведется государственный кадастр отходов и проводится
паспортизация опасных отходов. Во исполнение данного акта Приказом
Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 7852 ут-
вержден Паспорт опасного отхода и Инструкция по его заполнению ин-
дивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в про-
цессе деятельности которых образуются опасные отходы.
2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консерва-
ции и ликвидации предприятий, в процессе эксплуатации которых
образуются отходы, организации и индивидуальные предпринимате-
ли обязаны иметь техническую и технологическую документацию об
их использовании и обезвреживании.
3. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация
предприятий и иных объектов, эксплуатация которых связана с об-
ращением с отходами, допускаются при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
4. При проектировании предприятий необходимо предусматри-
вать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с ус-
тановленными нормативами и требованиями.
5. При эксплуатации предприятий и иных объектов необходимо
внедрять малоотходные технологии, проводить инвентаризацию
отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую ин-
формацию в области обращения с отходами.
6. Создание объектов размещения отходов допускается на осно-
вании разрешений. Место строительства объектов размещения от-
ходов определяется на основе специальных геологических, гидроло-
гических и иных исследований и при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
7. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их
воздействия на окружающую природную среду собственники объ-
ектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состоя-
ния окружающей природной среды. После окончания эксплуатации
данных объектов необходимо проводить контроль за их состоянием
и воздействием на окружающую среду.
8. Объекты размещения отходов вносятся в государственный
реестр.
9. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и
уменьшения количества отходов устанавливаются нормативы обра-
зования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении нор-
мативов и лимитов деятельность индивидуальных предпринимате-
лей и организаций в области обращения с отходами может быть
ограничена, приостановлена или прекращена.
10. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в
области обращения с отходами, обязаны вести в установленном по-
рядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, пе-
реданных другим лицам или полученных от других лиц, а также
размещенных отходов. Статистическая отчетность в области обра-
щения с отходами представляется в порядке и сроки, определенные
Госкомстатом России.
11. Размещение отходов осуществляется на платной основе. За-
конодательством устанавливаются базовые нормативы платы и
дифференцированные ставки с учетом экологической обстановки на
соответствующих территориях.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства
РФ в области обращения с отходами наступает дисциплинарная, ад-
министративная, уголовная, гражданско-правовая ответственность.
В частности, ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпи-
демиологических требований при обращении с отходами производ-
ства и потребления и иными опасными веществами.